17.06.2020

РУКОВОДСТВО по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)

РУКОВОДСТВО

по соблюдению обязательных требований
при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)

1. Общие положения

1. Региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти края, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

2. Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

4. Региональный государственный контроль (надзор) в сфере регулируемых государством тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

6. Государственный контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении

Предметом регионального контроля является соблюдение обязательных требований подконтрольными субъектами:

в области обращения с твердыми коммунальными отходами – требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации;

Как показывает практика осуществления Министерством регионального контроля, подконтрольные субъекты в основном допускают нарушения следующих обязательных требований:

- соблюдение требований стандартов раскрытия информации;

- правильность применения государственных регулируемых цен (тарифов);

- нарушение порядка ценообразования.

2. Соблюдение требований стандартов раскрытия информации

Основными причинами нарушений требований к соблюдению стандартов раскрытия информации являются:

- недостаточное понимание важности и необходимости соблюдения требований к стандартам раскрытия информации, поскольку они направлены на обеспечение открытости деятельности регулируемых организаций, доступности информации неопределенному кругу лиц.

непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административная ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ:

Министерство обращает внимание на следующее:

Региональный контроль в части соблюдения стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами осуществляется по вопросам:

1) факта раскрытия информации;

2) источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;

3) сроков и периодичности раскрытия информации;

4) полноты раскрытия информации;

5) порядка уведомления Министерства об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

6) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

7) достоверности раскрытой информации;

8) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей услуг подконтрольных субъектов, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Министерство информирует о следующем:

в сфере теплоснабжения

Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями.

Министерство информирует о следующем:

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, если регулируемая организация, а также единая теплоснабжающая организация, теплоснабжающая организация и теплосетевая организация в ценовых зонах теплоснабжения осуществляют деятельность в границах территории муниципального образования, где отсутствует доступ к сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц.

2.3. Соблюдение требований стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения

Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организации.

Министерство информирует о следующем:

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, если в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности, отсутствует доступ к сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Кроме того, если в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности, отсутствует доступ к сети «Интернет», регулируемая организация представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения об отсутствии такого доступа с приложением подтверждающих документов.

Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организации.

Министерство информирует о следующем:

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 390 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 05.10.2018 вступили в силу изменения, утвержденные данным документом, которые предусматривают что, регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организации.

Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организации.

3. Ведение регулируемыми организациями раздельного учета доходов и расходов

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов.

Административная ответственность за отсутствие ведения раздельного учета доходов и расходов предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ:

Министерство обращает внимание на следующее:

Разработанный порядок ведения раздельного учета должен быть закреплен в приказе об учетной политике или в локальном документе, утвержденном приказом по организации, или нескольких документах, которые в совокупности будут содержать все правила касающиеся порядка ведения раздельного учета. При этом применяемый способ раздельного учета должен позволять однозначно отнести те или иные показатели к разным видам деятельности.

Обращаем Ваше внимание на то, что раздельный учет предполагает также раздельный учет прочих доходов/расходов. В учетной политике необходимо обратить внимание на распределение (детализацию) внереализационных расходов и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения).

При установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов (затрат), относимых на разные регулируемые виды деятельности.

3.1. Ведение раздельного учета доходов и расходов в электроэнергетике

3) передача электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства) с разбивкой по субъектам Российской Федерации, на территории которых устанавливаются дифференцированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

4) передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации;

6) услуги коммерческого оператора;

7) технологическое присоединение к электрическим сетям;

3.2. Ведение раздельного учета доходов и расходов в сфере теплоснабжения

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

3.3. Ведение раздельного учета доходов и расходов в сфере водоснабжения и водоотведения

а) в сфере холодного водоснабжения:

- холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной воды, включая распределение воды и подвоз воды;

- подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения:

- горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего - водоснабжения и транспортировка горячей воды;

- подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения:

- прием и транспортировка сточных вод;

- подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

3.4. Ведение раздельного учета доходов и расходов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ, относятся:

- обработка твердых коммунальных отходов;

- обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- захоронение твердых коммунальных отходов;

- оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором;

- энергетическая утилизация.

Министерство информирует о следующем:

Порядок устанавливает правила и особенности ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и единой системы классификации таких затрат.

3.5. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах

3.5.1. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг в аэропортах.

Приказом Минтранса России от 05.12.2011 № 303 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах» утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком субъекты регулирования ведут раздельный учет доходов и расходов по следующим видам регулируемых услуг:

- обеспечение взлета и посадки воздушных судов;

- обеспечение стоянки воздушных судов;

- предоставление аэровокзального комплекса;

- обеспечение авиационной безопасности;

- обслуживание пассажиров;

- обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом;

- хранение авиационного топлива.

Основным принципом организации раздельного учета является установление взаимосвязи между услугами, оказанными субъектами регулирования в аэропортах, и возникающими в связи с оказанием соответствующих услуг доходами и расходами.

Раздельный учет доходов по видам услуг производится непосредственно при начислении доходов в бухгалтерском учете.

Для целей ведения раздельного учета расходов субъектом регулирования определяется состав производственных процессов (операций, функций), осуществляемых при оказании конкретных услуг. При ведении раздельного учета расходов по оказанию соответствующих видов услуг данные формируются по каждому определенному производственному процессу (операций, функций) путем их обоснованного распределения.

При ведении раздельного учета необходимо руководствоваться критериями существенности, экономической целесообразности детализации учета, полноты и непротиворечивости информации.

Для ведения раздельного учета субъекты регулирования разрабатывают перечень статей доходов. Построение перечня должно обеспечивать формирование информации о полученных доходах по видам оказываемых услуг, необходимой для ведения раздельного учета доходов и расходов, а также решения других задач, связанных с обоснованием устанавливаемых тарифов.

Согласно пункту 2.8. Порядка структура статей доходов субъекта регулирования применительно к деятельности по оказанию регулируемых услуг должна предусматривать, как минимум:

- вид услуг (наименование сбора, тарифа);

- вид потребителей (потребитель, иностранный эксплуатант);

- вид перевозки (международные воздушные линии, внутренние воздушные линии);

- наименование (номер) аэровокзального комплекса (пассажирского здания).

При наличии в составе субъекта регулирования двух и более аэропортов учет доходов и расходов по регулируемым услугам ведется по каждому аэропорту, входящему в состав субъекта регулирования, отдельно.

Организациям, осуществляющим деятельность, связанную с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, необходимо обязательно привести в соответствие бухгалтерский учет и обеспечить раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

3.5.2. Ведение раздельного учета доходов и расходов в сфере услуг субъектов естественных монополий в морских портах.

- обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту;

- обеспечение прохода судов по подходным каналам;

- ледокольное обеспечение круглогодичной навигации;

- предоставление судам маячных сооружений и оборудования, створных знаков;

- предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов в морском порту и на подходах к нему;

- обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах;

- обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта.

В целях обеспечения раздельного учета доходов субъектом естественных монополий в морских портах в составе доходов от обычных видов деятельности выделяются доходы, получаемые субъектом естественных монополий в морских портах при оказании регулируемых и нерегулируемых услуг.

Дополнительно доходы по регулируемым услугам подлежат группировке по:

- видам операций (погрузка, выгрузка, хранение грузов);

- видам потребителей (потребитель, иностранный потребитель);

- видам перевозки (экспортно-импортная, транзитная, каботажная).

В целях обеспечения раздельного учета расходов по регулируемым услугам информация о них формируется:

- по номенклатуре грузов и вариантам перегрузочных работ (вид услуги "погрузка и выгрузка грузов");

- по номенклатуре грузов и способам хранения (вид услуги «хранение грузов»);

- по видам регулируемых услуг, оказываемых в морских портах.

Способы распределения расходов, сформированных по каждому месту возникновения затрат, в себестоимость услуг устанавливаются во внутреннем документе по ведению раздельного учета расходов и доходов.

Организациям, осуществляющим деятельность, связанную с оказанием услуг субъектов естественных монополий в морских портах, необходимо обязательно привести в соответствие бухгалтерский учет и обеспечить раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

3.5.3. Ведение раздельного учета доходов и расходов в сфере услуг субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Приказом Минтранса России от 27.08.2015 № 268 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее – Порядок).

в речных портах:

- обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;

по использованию инфраструктуры внутренних водных путей:

-обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям.

Организация раздельного учета предусматривает установление взаимосвязи между услугами, оказанными субъектами регулирования в речных портах, услугами по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и возникающими в связи с оказанием указанных услуг доходами и расходами.

Ведение раздельного учета осуществляется на основании данных бухгалтерского, оперативно-технического и статистического учета.

Раздельный учет доходов по видам услуг производится непосредственно при начислении доходов в бухгалтерском учете.

Расходы субъектов регулирования, оказывающих услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, формируются по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами регулирования в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Субъект естественных монополий, осуществляющий регулируемые виды деятельности в разных речных портах, составляет отчет по каждому порту (филиалу), а также в целом по субъекту регулирования.

3.6. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении

Настоящий Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов (далее - раздельный учет) по видам деятельности субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - субъект регулирования).

Ведение раздельного учета осуществляется на основании данных бухгалтерского, оперативно-технического и статистического учета.

Согласно пункту 3 Порядка раздельный учет ведется по видам деятельности:

- грузовые перевозки;

- предоставление услуг инфраструктуры;

- предоставление услуг локомотивной тяги;

- пассажирские перевозки в дальнем следовании;

- пассажирские перевозки в пригородном сообщении;

- ремонт железнодорожного подвижного состава;

- строительство объектов инфраструктуры;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- предоставление услуг социальной сферы;

- прочие виды деятельности.

Раздельный учет по видам деятельности, указанным в подпунктах 1 - 5 пункта 3 Порядка, ведется по следующим стоимостным составляющим:

- вагонная составляющая;

- локомотивная составляющая;

- инфраструктурная составляющая;

- вокзальная составляющая;

- моторвагонная составляющая;

- багажная составляющая.

Ведение раздельного учета обеспечивает соответствие по видам деятельности полученных доходов от выполненных работ и (или) оказанных услуг понесенным расходам.

Согласно пункту 9 Порядка раздельный учет осуществляется на основе:

Результаты ведения раздельного учета подлежат отражению в формах сводной управленческой отчетности о результатах ведения раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (приложение № 4 к Порядку).

Организациям, осуществляющим деятельность, связанную с оказанием услуг субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, необходимо обязательно привести в соответствие бухгалтерский учет и обеспечить раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

4. Соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований к применению цен (тарифов).

Административная ответственность за завышение установленных цен (тарифов) предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ:

Административная ответственность за занижение установленных цен (тарифов) предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ:

Много вопросов возникает в случае оказания коммунальных услуг организацией, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование, до момента установления тарифов.

Органом регулирования, в соответствии с действующим законодательством, устанавливаются цены (тарифы) на коммунальные услуги индивидуально для каждой организации, оказывающей соответствующие коммунальные услуги.

Соответственно, применение ресурсоснабжающей организацией неустановленных для нее тарифов недопустимо.

Вместе с тем, учитывая сложившуюся судебную практику (определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 № ВАС-10798/11), до установления цен (тарифов) применение организацией, ранее не осуществляющей регулируемую деятельность на территории муниципального образования, цен (тарифов), установленных для организации, ранее осуществляющей регулируемую деятельность на территории муниципального образования, не противоречит действующему законодательству, при условии наличия документов, подтверждающих право эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры. Установление цен (тарифов) регулирующим органом носит заявительный характер, тем не менее, организация, вновь осуществляющая регулируемую деятельность должна принять все меры по установлению цен (тарифов) на оказываемые услуги.