ОТЧЕТ о деятельности Региональной энергетической комиссии Красноярского края за 2013 год
14.03.2014
ОТЧЕТ о деятельности Региональной энергетической комиссии Красноярского края за 2013 год
ОТЧЕТ
о деятельности Региональной энергетической комиссии
Красноярского края
за 2013 год
Функции, цели и задачи
Региональной энергетической комиссии Красноярского края
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (далее – РЭК) является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов) и государственный контроль в сфере электроэнергетики на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства края.
В целях обеспечения единой государственной политики в области ценообразования и государственного регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на территории Красноярского края РЭК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, в том числе федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а также органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в ее компетенцию, в пределах своих полномочий самостоятельно принимает решения.
Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края» в редакции от 12.03.2013 № 92-п задачами РЭК являются:
1. Установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на уголь, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
2. Соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощнос
3. Недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей.
4. Создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем теплоснабжения и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности).
5. Обеспечение соблюдения законодательства о регулировании цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.
2.6. Обеспечение соблюдения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области (сфере) электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации в случаях, установленных действующим законодательством.
Ценовая политика в Красноярском крае проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, направлена на сдерживание необоснованного роста регулируемых тарифов (цен), осуществление контроля за соблюдением порядка формирования и применения регулируемых цен и тарифов, оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления, предприятиям и организациям.
В рамках реализации возложенных на нее задач РЭК осуществляет следующие функции:
1. Разработка и представление в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края для направления Губернатору края, в Правительство края проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края, проектов правовых актов Правительства края в областях (сферах) государственного управления, в том числе по следующим вопросам:
1) государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
2) государственного регулирования цен (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
2. Установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
3. Установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
4. Установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии.
5. Установление цен (тарифов) или предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.
6. Установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
7. Установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
8. Установление тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов.
9. Установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
10. Установление тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.
11. Установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
12. Установление платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.
13. Установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
14. Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах края с численностью населения пятьсот тысяч человек и более.
15. Утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
16. Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
17. Установление уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), соответствующего долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, в установленном порядке.
18. Установление для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Комиссией, требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности.
19. Отмена решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий, но противоречащих законодательству Российской Федерации о теплоснабжении или принятых с превышением установленной компетенции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
20. Установление снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на уголь.
21. Установление тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
22. Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
23. Утверждение производственных и инвестиционных программ и контроль за их выполнением, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
24. Выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
25. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
26. Утверждение целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
27. Отмена решений органов местного самоуправления поселений, городских округов края, принятых в соответствии с переданными им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий, но противоречащих законодательству Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации.
28. Определение метода регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в случаях, установленных федеральным законодательством.
29. Установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса в случаях, установленных федеральным законодательством.
30. Согласование производственных программ и подготовка заключений на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.
31. Установление предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям.
32. Установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
33. Публикация информации о тарифах на услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций в случаях, установленных федеральным законодательством.
34. Привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса.
35. Осуществление мониторинга выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса, а также мониторинга показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов.
36. Принятие решений и выдача предписаний в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, которые обязательны для исполнения.
37. Участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.
38. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения.
39. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти края, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.
40. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
41. Осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.
42. Осуществление контроля за применением территориальными электросетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
43. Осуществление государственного контроля (надзора) за применением регулируемых Комиссией цен (тарифов) на электрическую энергию.
44. Осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой и электрической энергии, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также организациями коммунального комплекса.
45. Осуществление контроля соблюдения уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций.
46. Принятие решений о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены.
47. Урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
48. Осуществление мониторинга уровня регулируемых Комиссией цен (тарифов) в электроэнергетике и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
49. Участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по краю.
50. Представление в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:
предложений об установлении предельных уровней цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения;
информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления такой информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;
информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;
до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчета о своей деятельности.
51. Осуществление права:
запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых Комиссией цен (тарифов), определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены Комиссией;
собирать информацию о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность) и об их применении.
52. Опубликование в установленном порядке решений Комиссии.
53. Опубликование отчета о деятельности Комиссии.
54. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством, а также утверждение перечня должностных лиц Комиссии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
55. Осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.
56. Представление интересов края в установленном порядке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти края и иных государственных органах края, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.
57. Получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти края и иных государственных органов края, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и иных организаций информации, необходимой для осуществления компетенции Комиссии.
58. Рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, в установленном порядке.
59. Обеспечение доступа к информации о деятельности и решениях Комиссии в установленном порядке.
60. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации в соответствии с действующим законодательством.
61. Организация хранения, комплектования, учета и использования архивных документов Комиссии.
62. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации Комиссии.
63. Организация и обеспечение гражданской обороны в Комиссии.
64. Осуществление противодействия коррупции в пределах своих полномочий.
65. Проведение конференций, совещаний и семинаров, обеспечение приема делегаций и отдельных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.
66. Создание экспертных и рабочих групп для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии, совещательных органов в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края.
67. Издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
68. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Предельная численность государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края установлена в количестве 50 единиц, в том числе государственных гражданских служащих - 48 единиц.
Для определения основных направлений деятельности Комиссии и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление, общей численностью не более 9 человек.
В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комиссии числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа.
Председатель Комиссии является председателем правления, утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности.
При РЭК Красноярского края действует экспертный совет, состоящий из представителей Законодательного Собрания края, органов исполнительной власти края, представителей производителей и крупных потребителей электроэнергии, ученых и специалистов.
Положение об экспертном совете утверждено Постановлением Совета администрации края от 01.07.2002 № 224-п (в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 11.12.2013 № 649-п).
Основными задачами экспертного совета являются:
оценка обоснованности предложений об установлении тарифов (ценовых ставок и показателей) на тепло- и электроэнергию, размера платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям, вносимых на рассмотрение Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - Комиссия), с организацией подготовки и внесения экспертного заключения;
анализ проблемных вопросов в энергетическом комплексе края и подготовка предложений по их разрешению;
правовая оценка вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии, и внесение соответствующих рекомендаций;
анализ и обобщение практики взаимоотношений субъектов на региональном энергетическом рынке и деятельности региональной энергосистемы с подготовкой соответствующих рекомендаций;
анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в регионе в процессе реализации мер государственного регулирования в области энергетики.
По поручению председателя Комиссии экспертный совет проводит анализ и выработку рекомендаций и по другим вопросам в пределах компетенции Комиссии.
Распоряжением Губернатора Красноярского края от 10.12.2013 № 597-рг «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Красноярского края от 03.12.2009 № 487-рг «Об утверждении персонального состава экспертного совета Региональной энергетической комиссии Красноярского края» утвержден новый состав экспертного совета в количестве 27 человек. Согласно внесенным изменениям "Совет состоит из председателя, его заместителя и двадцати пяти постоянных членов".
Деятельность РЭК в 2013 году
В соответствии с действующими в 2013 году Федеральными Законами, нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов (цен), тарифы в Красноярском крае на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, теплоноситель, услуги по передаче электрической (тепловой) энергии, размеры платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, платы за подключение к системе теплоснабжения, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков утверждаются приказами РЭК.
В 2013 году проведено 85 заседаний Правления РЭК, на которых принято 964 приказа по установлению тарифов (цен) для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Красноярского края.
В установленные сроки в 2013 году представлены в Федеральную службу по тарифам России (далее – ФСТ) обоснованные предложения на 2014 год по установлению предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, расположенных на территории Красноярского края.
Согласно утвержденному плану проведения проверок на 2013 год проведены проверки хозяйственной деятельности 17 энергоснабжающих организаций края, в том числе правильности применения регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, а также применяемых размеров платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям территориальных сетевых организаций. Кроме того проведены 12 внеплановых проверок в соответствии с протоколом рабочего совещания по обсуждению вопросов, касающихся завоза топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности от 05.03.2013 № 71, проводимого под председательством Губернатора Красноярского края.
В целях координации работы с обращениями граждан на территории края согласно закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2013 году была проведена следующая работа по обращениям граждан:
проведено 14 приемов граждан по личным вопросам;
кроме того, дано 108 письменных разъяснений, в том числе по обращениям граждан к депутатам Законодательного Собрания, по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение для различных категорий потребителей, в частности, пенсионеров, жителей сельской местности, членов садоводческих обществ и гаражных кооперативов, членов ТСЖ, индивидуальных предпринимателей по структуре тарифов, по льготам для различных категорий потребителей, по применению социальной нормы потребления электроэнергии и другим вопросам, находящимся в компетенции РЭК.
Во втором полугодии 2013 года РЭК была проведена экспертиза по делам об установлении тарифов (цен) для организаций, оказывающих услуги в сфере на электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2014 год.
Государственное регулирование тарифов
Государственное регулирование тарифов в 2013 году осуществлялось в соответствии с Федеральными Законами от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Федеральной службы по тарифам России.
Тарифы на 2014 год установлены РЭК края с календарной разбивкой, в соответствии с приказами Федеральной службы по тарифам о предельных уровнях тарифов для субъекта Российской Федерации – Красноярский край на 2014 год.
Для Красноярского края на 2014 год в среднем по субъекту предельные максимальные величины роста тарифов на тепловую энергию установлены приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 191-э/2 и составляют:
С 01.01.2014 по 30.06.2014 - 100% по отношению к тарифам, действующим по состоянию на 31.12.2013;
С 01.07.2014 по 31.12.2014 – 104,6% по отношению к тарифам, действующим по состоянию на 31.12.2013.
Расчетная величина роста утвержденных тарифов на тепловую энергию в среднем по субъекту Красноярский край без инвестиционной составляющей с 01.07.2014 составила 104,46%, что не превышает предельной максимальной величины роста тарифов, установленной приказом ФСТ России.
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2014 год установлены приказом ФСТ от 11.10.2013 № 185-э/1 и составляют:
С 01.01.2014 по 30.06.2014 – минимальный уровень 120,07 коп./кВтч, максимальный уровень 133,89 коп./кВтч;
С 01.07.2014 по 31.12.2014 – минимальный уровень 120,07 коп./кВтч, максимальный уровень 143,96 коп./кВтч.
Расчетная величина утвержденных тарифов в среднем по субъекту Красноярский край составила с 01.01.2014 - 131,17 коп./кВтч, с 01.07.2014 – 137,72 коп./кВтч. Рост по отношению к среднему тарифу 1 полугодия 2014 года составил 104,99 %.
Установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии на 2014 год осуществлено с учетом оптимальной доходности и не допущения получения ими излишнего дохода. Сбытовые надбавки для тарифной группы «Население и приравненные к нему категории потребителей» установлены РЭК с календарной разбивкой с учетом предельных уровней тарифов на 2014 год, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 11.10.2013 № 185-э/1. Рост сбытовых надбавок для населения по отношению к действующим по состоянию на 31.12.2013 составил с 01.01.2014 – 100 %, с 01.07.2014 – 104 %. В целях ограничения роста тарифов на электрическую энергию сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для групп «прочие потребители» и «сетевые организации» установлены на 2014 год на уровне действующих по состоянию на 31.12.2013.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год установлены в соответствии с приказом ФСТ от 18.12.2013 № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014 год» с ростом с 01.01.2014 года в размере 107 % к тарифам, действующим по состоянию на 31.12.2013.
Приказом ФСТ России от 21.10.2013 № 192-э/3 установлены предельные максимальные индексы роста тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по Красноярскому краю в размере: с 01.01.2014г -100%, с 01.07.2014г -105,4%.
Фактический индекс роста утвержденных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по Красноярскому краю составил: с 01.01.2014г -100%, с 01.07.2014г -105,38%.
Средний тариф по краю на услуги водоснабжения составляет 18,12 руб./м3(с НДС), по водоотведению –15,67руб/м3(с НДС).
Наиболее низкий тариф по городам края – г. Красноярск (13,82 руб./м3 с НДС). Самые высокие тарифы – в районах края. Например, ООО «Таежное» (п. Таежный», Канский район), где тариф на услугу водоснабжения составляет 224,88 руб./м3. Основной причиной высоких тарифов в районах края является большая протяженностей сетей, низкая плотность застройки населенных пунктов, а так же незначительные объемы потребления прочими потребителями.
При установлении тарифов в сфере электроэнергетики, теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения в 2013 году в крае применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат). На услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Красноярского края тарифы установлены на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций.
Тарифы для населения
Приказом ФСТ России от 11 октября 2013 года № 185-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2014 год» установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению Красноярского края, на 2014 год с календарной разбивкой в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления электрической энергии.
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей по Красноярскому краю на 2014 год.
коп/кВтч (с НДС)
с 01.01.2014 по 30.06.2014 с 01.07.2014 по 31.12.2014
в пределах социальной нормы потребления электрической энергии сверх социальной нормы потребления электрической энергии в пределах социальной нормы потребления электрической энергии сверх социальной нормы потребления электрической энергии
минимум максимум минимум максимум минимум максимум минимум максимум
182,00 183,00 296,00 297,00 190,00 191,00 248,00 309,00
В рамках указанных предельных уровней установлены тарифы на электрическую энергию для населения на 2014 год приказом РЭК от 19.12.2013 № 408-п :
для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, в пределах социальной нормы электропотребления с 01.01.2014 года установлен тариф в размере 1,83 руб./кВтч (с НДС), с 01.07.2014 – 1,90 руб./кВтч (с НДС);
для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, сверх социальной нормы электропотребления тариф на электрическую энергию установлен на экономически обоснованном уровне с 01.01.2014 в размере 2,97 руб./кВтч (с НДС), с 01.07.2014 – 3,09 руб./кВтч (с НДС).
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, приказом ФСТ РФ от 11.10.2013 № 185-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2014 год» и приказом РЭК Красноярского края от 13.12.2013 № 277-п для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах применяется понижающий коэффициент 0,7.
С учетом данной нормы приказом РЭК от 19.12.2013 года № 408-п с 01.01.2014 :
для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, в пределах социальной нормы электропотребления, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в пределах социальной нормы электропотребления установлен тариф в размере 1,28 руб./кВтч (с НДС). Из расчета 1,83 руб./кВтч * 0,7 = 1,28 руб./кВтч. С 01.07.2014 – 1,33 руб./кВтч (с НДС). Из расчета 1,90 руб./кВтч * 0,7 = 1,33 руб./кВтч;
для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, сверх социальной нормы электропотребления, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, сверх социальной нормы электропотребления установлен тариф с 01.01.2014 в размере 2,08 руб./кВтч (с НДС). Из расчета 2,97 руб./кВтч * 0,7 = 2,08 руб./кВтч. С 01.07.2014 – 2,16 руб./кВтч (с НДС). Из расчета 3,09 руб./кВтч * 0,7 = 2,16 руб./кВтч.
Рост тарифов на электрическую энергию для населения с 01.01.2014 составил 100%, с 01.07.2014 – 104% по отношению к тарифам, действующим по состоянию на 31.12.2013 года.
Установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за подключение к системе теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (в Красноярском крае – РЭК).
В 2013 году Региональной энергетической комиссией Красноярского края принято 23 решения по установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, в том числе по установлению стандартизированных тарифных ставок для 41 сетевой организации.
Контрольная деятельность
В 2013 году РЭК были проведены 17 плановых проверок юридических лиц в части обоснованности величины и правильности применения регулируемых РЭК цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию (1 полугодие – 9 проверок, 2 полугодие – 8 проверок), из них 6 – документарных, 11 – выездных. Кроме того, в 2013 году Комиссией были проведены 12 внеплановых проверок:
1. Проверка ОАО «Красноярскэнергосбыт» в части соблюдения гарантирующим поставщиком Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по обращению ООО «Искра-Энергосбыт» от 27.08.2013 №52 (вх.№4670 от 11.09.2013).
2. На основании протокола совещания под председательством Губернатора Красноярского края от 05.03.2013 № 71 "По обсуждению вопросов, касающихся завоза топлива в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности" РЭК проведены проверки в части обоснованности расходов организаций коммунального комплекса Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского и Туруханского муниципальных районов, возникших из-за разницы между фактически сложившимися затратами, и затратами, учтенными в тарифах на производство и передачу тепловой и электрической энергии за 2012 год:
- МУП Эвенкийского муниципального района "Илимпийские электросети";
- МУП Эвенкийского муниципального района "Байкитэнерго";
- МУП Эвенкийского муниципального района "Ванавараэнерго";
- МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Хатанга";
- МУП сельского поселения Караул "Коммунальщик";
- ОАО "Полярная геологоразведочная экспедиция";
- ОАО "Хантайское";
- ООО "Потапово";
- ООО "Таймырская энергетическая компания";
- МУП "Хатанга - Энергия" сельского поселения Хатанга;
- ОАО "Туруханскэнерго".
При осуществлении мероприятий по контролю в 2013 году был выявлен 1 случай нарушения юридическими лицами обязательных требований законодательства - ООО «Энергоцентр» (г. Красноярск). Предприятием допущено нарушение норм, предусмотренных гл. 3 ст. 7 п. 9 Федерального Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; разд. 3 п. 6 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части обязанности ведения раздельного учета по видам деятельности «производство тепловой энергии (мощности)», «передача тепловой энергии (мощности)».
Единая информационно - аналитическая система (ЕИАС ФСТ)
В целях совершенствования процессов и методов установления тарифов на тепловую и электрическую энергию в Красноярском крае продолжается подключение энергоснабжающих организаций к установленной Единой информационно-аналитической системе ФСТ (далее - ЕИАС ФСТ), которая обеспечивает автоматизацию информационного взаимодействия между ФСТ, РЭК, регулируемыми и экспертными организациями. В результате ЕИАС ФСТ обеспечивает прозрачность и повышение эффективности процесса государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, а также сокращает сроки принятия решений по тарифам, обеспечивает высокую оперативность контроля за правильностью применения тарифов.
В 2013 году в Красноярском крае произведено обновление форм сбора данных модуля «Системы теплоснабжения» для организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения (котельные, ТЭС, насосные станции).
Проведена паспортизация теплоэнергетического оборудования, внедрен модуль для анализа теплосетевой инфраструктуры. Собраны данные об объеме полезного отпуска тепловой энергии при ее производстве, проведен анализ фактического отпуска тепловой энергии. Разработана новая версия шаблона на 2014 год для ежемесячного мониторинга расхода топлива. Проведен анализ натуральных и стоимостных показателей организаций по данным мониторингов расхода топлива Федеральной службы по тарифам и Региональной энергетической комиссии Красноярского края.
Разработана форма сбора данных для организаций сферы электроэнергетики (PASSPORT.EE.STATIONS). Производится сбор данных об оборудовании организаций электроэнергетического комплекса в указанном мониторинге.
В сфере организаций коммунального сектора производиться сбор данных в соответствии с разработанными формами (паспорт насосных станций, станций водоподготовки, артезианских скважин, а также паспорт канализационных станций и канализационных очистных сооружений)
В сфере электроэнергетики разработана форма для расчета сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков на основании приказа ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э (CALC.SBIT.EE). Собраны данные об объеме полезного отпуска электроэнергии дизельными электростанциями. Подготовлены шаблоны для анализа фактического объема отпуска электроэнергии. Разработан и передан пакет форм сбора данных для запуска мониторингов и расчета показателей в 2014 году.
Обеспечен сбор данных и проведен анализ инвестиционных программ (плановых показателей и фактического исполнения), программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ремонтных программ.
Произведен запуск мониторингов раскрытия информации в сферах теплоэнергетики, электроэнергетики. Подготовлены аналитические материалы и формы вывода.
Разработаны формы сбора данных и инструменты для актуализации реестра регулируемых организаций, а также оценки риска наступления банкротства организаций, расчета коэффициентов ликвидности.
На основании постановлений Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 г. № 570 и от 17.01.2013 № 6 произведено обновление форм сбора данных согласно Стандартам раскрытия информации в соответствии с изменениями в вышеуказанном законодательстве. Модернизирован портал публикации раскрытия информации на сайте РЭК Красноярского края www.krasrec.ru.
В 2013 году были внедрены модули для расчета тарифов организаций коммунального комплекса методом экономически обоснованных затрат, в том числе с учетом применения индексов прогноза социально – экономического развития Российской Федерации.
Модернизирован модуль «База регулируемой инфраструктуры» (БРИФ) с целью отображения данных из новых паспортов оборудования, а также дополнительного анализа информации (в том числе перекрестной выверки данных).
Реализована возможность просмотра аналитических отчётов в модуле Roambi (для устройств на платформе iOS). Подготовлены аналитические отчёты для анализа тарифов, необходимой валовой выручки, полезного отпуска по Красноярскому краю. Разработан блок форм визуализации данных, аналитических отчетов, как по данным регионального сегмента, так и по данным центрального сегмента (в том числе по Форме 46).
На этапе внедрения находится модуль «Экспертиза тарифной заявки» и «Система расчета и сопровождения единого (котлового) тарифа».
Заместитель председателя
Региональной энергетической
комиссии Красноярского края,
временно осуществляющий
полномочия по руководству
Региональной энергетической
комиссией Красноярского края А.А. Ананьев
Важные ссылки
.jpg)
